«Когда я узнал, что Агентство США по международному развитию (USAID) выделяет сто пятьдесят миллионов долларов на деятельность общественных организаций Украины, то подумал, что просто обязан урвать оттуда хоть немного для своих дел. И в течение года я смог получить гранты под различные проекты на сумму сто сорок шесть тысяч долларов», — поделился своим опытом с «Экспертом» профессиональный «грантовик». Он уже восемь лет работает с иностранными фондами. У него блестящая с точки зрения западных фондов анкета: в начале 90-х участвовал в студенческих выступлениях за независимость Украины, член различных общественных организаций национал-демократического толка, прошел курс семинаров по созданию в Украине гражданского общества, которые в рамках обмена опытом проводили представители зарубежных фондов. Наконец, «грантовик» прослушал курс лекций по подготовке профессиональных фандрайзеров — специалистов, собирающих у иностранных и отечественных доноров деньги для проектов общественных организаций. Таких менеджеров сейчас в Украине около сотни.
Фандрайзеры, как правило, имеют связи во всех грантовых фондах, работающих в Украине, постоянно отслеживают информацию о новых проектах, хорошо знакомы с психологией доноров и умеют вести с ними переговоры. Они знают, как качественно отчитаться о потраченных деньгах и сделать рекламу себе и донору. Сами менеджеры общественных организаций, на которых работают такие фандрайзеры, называют себя детьми капитана Гранта, намекая на сходство с детьми лейтенанта Шмидта. Одни и те же специалисты одновременно реализуют программы спасения редких животных, контроля над демократичностью выборов, защиты прав цыган и поддержки феминизма в украинском селе. Подход в этой сфере сугубо предпринимательский — неважно, чем заниматься; главное, чтобы это приносило доход и не вступало в прямой конфликт с законом. Немалые деньги получили, например, участники проекта защиты тигров в Карпатах. Доноры не знали, что последний тигр там гулял тысячи лет назад, а украинские «грантоеды», понятное дело, скрыли от них этот факт.

 Дикий грантовый капитализм 

 Финансовая помощь со стороныиностранных доноров поступала в Украину еще до провозглашения независимости, но она не была системной, и деньги в основном выделяли частные фонды, созданные украинской диаспорой в США и Канаде. Первой из крупных грантовых структур, развернувших деятельность в нашей стране, был Международный фонд «Возрождение» американского миллиардера Джорджа Сороса, влияние которого в первые годы независимости на обустройство государственной власти было огромным. В то время его бюджет насчитывал десятки миллионов долларов. Львиная доля этого колоссального ресурса шла на обустройство общественных и государственных институтов — отдельных министерств, отраслевых государственных управлений и на социальные программы, например, создание бизнес-инкубаторов для уволенных в запас офицеров. 

Поскольку тогда главной целью иностранных доноров было создание общественных организаций и привлечение в них как можно большего числа украинцев, то цели и задачи неправительственных организаций (НПО) на этом фоне отходили на второй план.
Как вспоминают пионеры грантового движения в Украине, на начальном этапе деньги просто привозили наличными в чемоданах, чтобы затем распределить между сотрудниками представительств иностранных фондов и украинскими общественниками. Широко была распространена практика появления организаций-однодневок. Подобно тому, как в начале 90-х создавались коммерческие фирмы специально для получения банковского кредита, НПО регистрировались под один проект для получения денег западных доноров.
Результатом первого этапа работы иностранных фондов в Украине стало создание ресурсных центров во всех регионах Украины, которые затем должны были сформировать сеть общественных организаций по всей стране. Для этого в их распоряжении были донорские деньги, и центры выдавали небольшие гранты начинающим общественникам. Тогда и образовался пул «грантовиков», которые, замкнув на себе всю информацию и контакты в иностранных фондах, фактически создали монополию на грантовый бизнес. Эти же люди разработали схемы освоения донорской финансовой помощи и технологии отчета за них, действующие по сей день.

Бизнес на общественных началах  

«Надо почувствовать фонд и его программу, понять, что они хотят и как ты можешь сделать их проект успешным. Иностранцы ищут историю успеха,и я им ее создаю за их деньги», — заявил «Эксперту» один из опытных грантовых менеджеров. Получатель грантов проводит идеологию грантодателя. В США, где практика работы с грантами очень солидная, есть понятие, о котором даже не упоминают в Украине, — «корпорация взаимной инициативы». Корпорация — не сеть предприятий под единым управлением, а единство интересов. По этому принципу субъекты, у которых есть деньги, предоставляют финансовую помощь чаще всего неправительственным организациям, которые готовы использовать их в деятельности, интересной для них самих. В западных странах, где существует мощный общественный сектор, для начала такого сотрудничества интересы обеих сторон должны совпадать, и организацию, подходящую по специфике деятельности, ищет уже сам фонд.
В Украине все наоборот: сами НПО придумывают проекты под задачи той или иной донорской структуры. «Одной из проблем в работе с грантами является несоответствие цели получаемой помощи уставным целям организации. Например, получает организация грант на развитие студенческого самоуправления. А на самом деле на эти деньги проходят семинары по развитию демократии, издается литература, а иногда просто распродается та, которая была издана за деньги предыдущего гранта. Такая ситуация, когда деятельность организации направлена на освоение донорских средств под вывеской каких угодно проектов, характерна для всей общественной сферы в Украине», — сообщил «Эксперту» глава Всеукраинской молодежной общественной организации «Фундация региональных инициатив» Александр Солонтай.
Схемы нецелевого использования грантовых денег самые разнообразные — от экономии на зарплате исполнителей проекта до сбора денег у нескольких доноров под тот же самый проект. Технология отчетности за использование денег — отдельное направление в работе каждой общественной организации, за которое отвечает тоже отдельный менеджер, специализирующийся исключительно на составлении заявок на гранты и отчетов об их реализации. Основная форма отчета — качественно оформленная презентация о проделанной работе. Красиво, грамотно и красочно составленный отчет (с фотографиями, видеозаписями и материалами на электронных носителях) легко решает проблему ответственности за освоенные средства перед центральными структурами фондов в Вашингтоне, Брюсселе или Страсбурге. Донорские фонды очень редко проверяют результаты реализации проектов на местах (как они говорят сами, in the field). Даже если такое все-таки случается, то отчетность проводится в лучших традициях советской госпроверки: к приезду проверяющего оперативно приводится в порядок помещение школы, в котором собирают детей и их родителей. Срочно организуют выступления детской самодеятельности, на стенах развешивают рисунки школьников, которые якобы стали победителями конкурса детских рисунков, проведенного на деньги грантодателя. Деятельность таких организаций очень похожа на бег белки в колесе. Иногда приходится брать деньги из другого профинансированного проекта, ради банальной сдачи отчетов. «Деньги из-за рубежа от правительственных и межправительственных фондов очень тяжелые — их использование требует детальной бюрократической отчетности. Но такие фонды выделяют довольно большие средства, и их пытаются разворовывать за счет откатов. Очень часто получатели гранта на эти деньги строят успешный бизнес. Во многих случаях мы имеем дело с банальной конвертацией средств. К примеру, по отчетам полиграфическую продукцию распространили, а в фонд отправили лишь сигнальный экземпляр, сами же средства обналичили», — рассказал «Эксперту» президент организации «Молодежь против коррупции» Александр Лялька.
При этом основную часть грантов, как правило, выигрывают большие американские консалтинговые группы. По определению экспертов фонда «Европа ХХІ», это так называемые beltway bandits (бандиты c большой дороги). Такие группы сейчас реформируют местное самоуправление в Украине, а когда ресурсы гранта исчерпаются, они переедут реформировать сельское хозяйство в Сомали или систему образования в Афганистане. Универсальность иностранных экспертов и менеджеров подрывает доверие ко многим из них. «Могу привести случай, когда для помощи в реализации проекта, целью которого было подготовить методологию обучения работе со структурами гражданского общества украинских госслужащих первого, второго, третьего и четвертого рангов, со стороны западных организаций прибыли эксперты с учеными степенями и профессорскими званиями. Но они проводили лекции о структуре и истории ЕС, функциях его отдельных органов, что не имело отношения к проекту. А подготовить методические материалы и учебные пособия по программе предложили украинским экспертам. Но оплата работы наших экспертов была в несколько раз ниже», — рассказал «Эксперту» директор Центра европейских студий Валерий Копейка. Иногда западные страны решают проблему трудоустройства госчиновников, командируя их в развивающиеся государства в качестве всевозможных экспертов, консультантов и советников.
Деятельность экспертов международных донорских фондов зачастую сводится к продаже их стандартных товаров: МВФ всегда берется за реформирование казначейских систем, DFID (Агентство международного развития Министерства иностранных дел и по делам Содружества Великобритании) создает департаменты государственной службы, USAID продвигает по всему миру идею выпуска облигаций муниципального займа. Специалисты в области макроэкономики Всемирного банка призывают правительства сократить государственные расходы, тогда как его отраслевые департаменты одалживают министерствам деньги на их повышение. Смысл всей этой деятельности сводится к тому, чтобы создать удобные для себя условия работы в других странах. Какой эффект при этом получат сами эти страны, значения не имеет. Наихудшие результаты бывают тогда, когда предпринимаются попытки навязать стандартные меры и поли-тику, заимствованные из домашнего опыта, или смесь опытов разных стран.

 Второй поможет третьему

Ситуация на грантовом рынке менятся. Развитие Интернета и доступность информации об иностранных донорских фондах к 2000 году разрушили монополию на этом рынке, которую имели созданные в середине 90-х ресурсные центры, и породили жесткую конкуренцию. «Сейчас большой грант можно получить, только пройдя этапы работы с фондами по мини-грантам, — объясняет «Эксперту» стандартную схему получения грантовых денег член общественной организации «Опора» Андрей Гевко. — Я — из Тернополя. Там входил в молодежную организацию ”Пласт”, которая занимается воспитанием детей по скаутской методике. С 2002 года мы начали интересоваться получением внешней финансовой помощи. Тогда в Тернополе, как и в других областях, проходили семинары по лидерству, на которых общественных активистов учили технологиям привлечения спонсоров и грантов. В нашем городе их проводили за деньги польского Фонда демократии и образования. Нам предложили написать заявку на минигрант на шестьсот долларов — мы написали проект проведения четырехдневного семинара для родителей и учителей по обучению скаутской методике. Потом на сайте американского посольства нашли информацию о программе демократических инициатив, которая включала поддержку проектов в размере от пяти до пятнадцати тысяч долларов на полтора года. Мы подготовили проект на десять тысяч долларов. Получив эти деньги, провели две сессии в лагерях, создали четыре ячейки нашей организации в области».
Это типичный пример правильного выхода на серьезный грант. Однако общественный сектор у нас пока сформирован под интересы иностранных правительственных и частных донорских фондов. Отсюда ситуации, когда создаются концепции реформ ради реформ. Западные фонды внедряют в Украине модели, которые не только не адаптированы к нашим реалиям, но и уже давали сбои в других странах. Так, в качестве экономических консультантов различные международные организации привлекают специалистов, работавших в Аргентине, где несколько лет назад в результате координируемых ими реформ произошелсерьезный кризис. «Нам отказали почти все иностранные доноры, работающие в Украине. Возможно, наши проекты не вписываются в концепцию их деятельности», — говорит исполнительный директор Совета конкурентоспособности Украины Елена Ткач. Эта общественная организация была создана весной прошлого года с целью продвижения в обществе и органах власти теории конкурентоспособности американского экономиста Майкла Портера как основы стратегического развития Украины. Она дала хорошие результаты в Ирландии, Сингапуре и частично — в Эстонии. Членами Совета конкурентоспособности Украины наряду с учеными-экономистами стали президент консорциума ИСД Виталий Гайдук, глава правления Укрэксимбанка Виктор Капустин, президент авиакомпании «Международные авиалинии Украины» Юрий Мирошников, глава правления Каховского завода электросварочного оборудования Ярослав Никитин и другие представители крупного национального бизнеса.

При этом само государство у нас по-прежнему продолжает работать с иностранной технической помощью по схемам грантовых НПО. По информации «Эксперта», с 2004 года в Украину несколькими траншами поступили средства на программу популяризации НАТО. На эти деньги планировалось создать информационные центры для работы с населением. Однако за это время в стране так и не было проведено ни одной крупномасштабной пропагандистской кампании, а рейтинг поддержки НАТО среди населения упал с 30 до 18%.
Так что единственным надежным источником поддержки формирования в Украине развитого гражданского общества как основы социального капитала страны является крупный и средний национальный бизнес. В последние несколько лет отечественные бизнес-группы активизировали свою благотворительную деятельность. После прихода к власти в начале 2005 года оранжевой команды представители крупного бизнеса поняли, что неплохо бы заручиться общественной поддержкой своей деятельности. При ФПГ создаются фонды, выступающие донорами для разнообразных проектов: от увековечивания памяти борцов за независимость Украины до развития бизнесобразования. Одной из первых по этому пути пошла корпорация «Интерпайп». «Виктор Пинчук хочет, чтобы Украина стала той страной, в которой удобно жить и работать. У него есть дети, друзья, он понимает, как важно для украинцев в первую очередь модернизировать себя. Ожидать этого только от государства не стоит. Поэтому он намерен использовать собственный финансовый ресурс и энергию для улучшения своей страны. На Западе такая практика в деятельности представителей крупного капитала уже давно получила широкое распространение. Теперь она появилась и в Украине», — заявил «Эксперту» президент фонда Виктора Пинчука Томас Эймонд-Ларитаз. В этом же направлении активно работают компании ИСД, СКМ, а также другие отечественные ФПГ. Они рассматривают неправительственные организации и как потенциально мощный политический и электоральный ресурс, и как средство улучшения имиджа компании. Постепенно приходит и понимание социальной ответственности бизнеса.
Конечно, Украина должна быть благодарна зарубежным партнерам, которые тратят немалые деньги на становление в стране рыночной экономики, демократии, гражданского общества. И все-таки дело это сугубо внутреннее.

Государство на грантах

В Украине работают до шестидесяти крупных и около ста мелких иностранных фондов. Они предоставляют денежные гранты на реализацию проектов в различных сферах: от институционализации государственного устройства до создания органов самоорганизации населения. На эти гранты могут претендовать все тридцать пять тысяч зарегистрированных Министерством юстиции общественных организаций (хотя многие из них существуют лишь на бумаге). Однако основным получателем грантов остается государство, которое получает помощь от правительств иностранных держав в виде ресурсов, услуг, выполнения работ, передачи прав интеллектуальной собственности, а также денежных средств на реализацию проектов. В Украине с 1992 года реализованы или находится на стадии осуществления проекты на 5,8 млрд долларов. Эти средства предоставили больше двадцати стран и международных организаций. Только в 2005-м международная техническая помощь на реализацию различных проектов составила более 460 млн долларов.
Наибольшим донором для Украины были и остаются Соединенные Штаты - на их долю приходится три миллиарда долларов, выделенных в течение четырнадцати лет. Большие суммы грантов предоставляют ЕС, МВФ, Всемирный банк, Канада, Великобритания, ФРГ, Нидерланды, Швеция, Япония, а также другие страны и организации. Американские деньги распределяют органы федерального правительства - USAID, Государственный департамент США, Агентство по торговле и развитию, Министерства финансов, обороны и труда, Корпус мира, Национальный фонд поддержки демократии. Вторым после правительственных агентств США крупнейшим донором для Украины является Евросоюз. В рамках программы TACIS с начала ее работы в 1994 году на различные проекты почти во всех сферах народного хозяйства европейцы выделили 1,1 млрд долларов. На третьем месте по объему вложенных в Украину средств - Канадское агентство международного развития, которое с 1991 года на реализацию более двухсот проектов выделило 261 млн долларов. Эти деньги в основном были направлены на укрепление двусторонних политических, экономических и культурных связей.
Наш крупнейший сосед - Россия - предпочитает оказывать иные формы поддержки. В Москве считают, что работа по обустройству демократии и развитию третьего сектора в Украине - как раз для западных фондов и правительств. Кремль давно сделал ставку на персональные контакты с политическими лидерами и руководителями общественных организаций, а также информационные кампании. То есть НПО, работающих исключительно в интересах России, в нашей стране нет. Это одна из причин, почему профессионально не моделируются варианты развития отношений Украины и России, а институты изучения стран СНГ в Украине откровенно слабы.

Ирина Гасанова. 

Повернутися до списку статей